andrej kraft (andrej_kraft) wrote,
andrej kraft
andrej_kraft

Categories:

Российские ЧВК - угроза национальной безопасности Канады



Если верить гуглю, юный начальник кафедры военных исследований Канадского королевского военного колледжа, профессор и доктор Кристофер СПИРИН (Christopher Spearin) явно специализируется на частных военных и охранных компаниях (private military and security companies ) и их влиянии на характер вооруженных конфликтов в настоящем и будущем. К сожалению, большинство статей недоступны без подписки или оплаты. Но опубликованная в феврале в специализированном журнале министерства национальной обороны Canadian military journal статья кристофера СПИРИНА «Российские частные военные и охранные компании: последствия для Канады» (Russian Military and Security Privatization: Implications for Canada) доступна по ссылке. Представляют определенный интерес ее основные положения.

Статья состоит из пяти частей:

1) вступительная часть с рассмотрением предпосылок проблемы;
2) сравнение иностранного и российского подходов к применению частных военных и охранных компаний (ЧВОК) за пределами национальных территорий;
3) влияние применения ЧВОК РФ на военные интересы Канады;
4) ...и дипломатические;
5) заключение с рекомендациями по противодействию деятельности России на международной арене.

Введение

Оценивая деятельность ЧВОК в историческом прошлом, военные действия (ВД) в Афганистане продемонстрировали многочисленные преимущества применения частных военизированных формирований для решения специальных задач. Благодаря взаимодействию с данными подразделениями, ВС Канады сосредоточивали усилия на решении стратегически важных задач. В конечном итоге это привело к положительной оценке мировой общественностью результатов данной операции.

Тем не менее, в последнее время в Канаде рассматривают задействование ЧВОК за рубежом в качестве угрозы дестабилизации обстановки в неблагополучных регионах. Особое внимание проблеме уделяется в связи с участившимися случаями использования ЧВОК РФ в сферах, представляющих интерес для канадской политики.

В ответ на враждебные действия РФ в Крыму и на востоке Украины, Оттава нарастила военное присутствие в Европе в поддержку усилий коллективной обороны НАТО. В частности, в странах Балтии и Польше развернуто четыре многонациональных батальона общей численностью более 4000 человек, включая оперативные группы ВС Канады.

Столкновения интересов с Россией происходят и на Ближнем Востоке. Так, в 2014 году Канада разместила контингент ВС в данном регионе в связи с дестабилизацией обстановки террористической группировкой ИГИЛ, а также гражданской войной в Сирии и Ираке. Со стороны РФ в поддержку президента Башара АСАДА действуют ЧВОК и регулярные войска, в основном, представленные авиационным компонентом.

Кроме того, 26 августа 2016 года либеральное правительство Канады объявило о возобновлении участия в операциях ООН по поддержанию мира в Африке. В свою очередь, российские ЧВОК также присутствуют в данном регионе. При этом следует отметить, что в 2018 году Многопрофильная комплексная комиссия ООН по стабилизации в Центральноафриканской Республике начала расследование убийства трех журналистов, собиравших материалы о присутствии в стране так называемой «ЧВК Вагнера».

Наиболее вероятно, Россия не только продолжит, но и расширит применение ЧВОК в последующие годы. Тем самым, планируется существенное затрагивание интересов Канады в военной и дипломатической сфере.

Сравнение иностранного и российского подходов к применению ЧВОК за рубежом

В Канаде ЧВОК официально разрешены и входят в состав так называемой Defence Team, включающей министерство национальной обороны и ВС в целом. В США данные военизированные формирования являются частью концепции «Всеобщие силы» (Total Force Concept), в Великобритании – концепции «Все силы» (Whole Force Concept). Основным принципом деятельности ЧВОК в этих странах является их применение непосредственно с национальными ВС. Согласно подхода иностранных государств, ЧВОК за рубежом должны использоваться исключительно для оборонительных действий. При этом основным предназначением частных военизированных формирований является обеспечение охраны и обороны определенного участка местности, объекта либо субъекта.

Правительства западных и европейских стран не допускают использования ЧВОК для ведения активных ВД и наступательных операций, в т.ч. захвата территорий. Тем самым в данной категории государств имеется четкое разграничение по целям и задачам между частными военизированными формированиями и ВС: первые выполняют специальные и вспомогательные задачи, позволяя регулярным войскам сосредоточиться на достижении стратегических целей.

Также следует отметить, что в Канаде применение ЧВОК не афишируется, но и не скрывается. В случае необходимости, представители МИД публикуют и подтверждают информацию об их деятельности в международных операциях.

Сравнивая иностранный и российский подходы к применению ЧВОК, выделяются три основных отличия.

1. В зависимости от поставленных задач частные военизированные формирования России действуют как в качестве самостоятельных подразделений, так и совместно с ВС РФ. Имеются достоверные данные о том, что ЧВОК выполняли задачи по захвату и удержанию важных районов и господствующих высот для подготовки наступления основной группировки войск.

2. Российские ЧВОК использовались для наступательных действий. Это подтверждается событиями в Крыму и Восточной Украине 2014 года, где военизированные формирования находились еще до прибытия основного контингента ВС РФ. При этом регулярные войска зачастую выполняли вспомогательные роли в проводимых Россией операциях.

3. Также подобный сценарий наблюдался в Сирии. В частности, в феврале 2018 года проправительственные силы совместно с российской «ЧВК Вагнера» атаковали нефтеперегонный завод американской компанией «Коноко» (Conoco), находящийся под контролем подразделений «Сирийских демократических сил» и военных инструкторов ВС США.

4. Использование ЧВОК в России законодательно запрещено и происходит только без официального подтверждения. Так, после нападения российских ЧВОК на нефтеперегонный завод в феврале 2018 года, МИД РФ заявил: «Отмечается, что отдельные граждане России прибыли в Сирию по собственному желанию и по различным причинам. Министерство иностранных дел не имеет полномочий оценивать обоснованность и законность данных поступков».

Тем самым факт незаконного и не подтвержденного официальными лицами применения российских ЧВОК делает развитие ситуации в регионах с их участием практически непрогнозируемым.

Кроме того, существенно различаются стратегические цели использования ЧВОК иностранными государствами и Россией. Так, западные и европейские страны основное внимание при применении ЧВОК уделяют извлечению экономической прибыли из их деятельности. Это происходит даже несмотря на то, что участие наиболее крупных частных подрядчиков прописано в военных концепциях.

В частности, в Канаде поощряется экономическая конкуренция между коммерческими фирмами в данной сфере. Это позволяет сократить финансовые затраты на проведение военных операций и повысить эффективность решения специальных задач. При этом главное значение придается тендерам, рассмотрению заявок и процессу отбора компаний. Такой подход позволяет разделить деятельность государственных и частных субъектов, несмотря на наличие у них общих целей.

В свою очередь, Россия использует ЧВОК в качестве государственного ухищрения для достижения стратегических целей на международной арене. Получение экономических выгод для руководства РФ является приоритетной, но не главной задачей в данном вопросе. Так, в российских СМИ опубликованы следующие версии применения государством частных военизированных формирований за рубежом:

1) ЧВОК являются только технически частными, но на самом деле выступают в роли военизированных формирований для решения государственных задач;
2) фактически данные компании являются частными специальными силами, выполняющими приказы Кремля под контролем ФСБ;
3) компании являются не частными, а правительственными структурами и инструментом внешней политики государства.

Доктринальные принципы использования Россией ЧВОК основаны на советской военной идеологии, дополненной новыми теоретическими подходами. Так, советская эпоха характеризовалась применением различных военизированных формирований, которые либо считались незаконными и не признавались государством, либо находились под прямым правительственным контролем. В частности, одной из составляющих успеха СССР во Второй Мировой войне считается мобильность и гибкость партизанских отрядов.

В период Холодной войны с США, Советский союз полагался на т.н. активные мероприятия – операции, проводимые в своих интересах, по воздействию на общественное мнение в зарубежных странах и политику иностранных государств. Для этого руководство СССР направляло значительное количество военных советников, инструкторов и технических специалистов в страны третьего мира. Тем не менее, данный подход имел значительные недостатки в связи с необходимостью отрицать официальными лицами присутствие советских военнослужащих за рубежом.

Кроме того, в 1970-х годах советские войска перебрасывали на Ближний Восток под видом туристов. При этом министр обороны СССР Андрей ГРЕЧКО давал указания летчикам ВВС о том, что при попадании в плен в районе Суэцкого канала не следует ожидать помощи от военного руководства.

Новые теоретические подходы применения ЧВОК согласуются с концепцией «Войн нового поколения», которую представил Начальник ГШ ВС РФ генерал армии Валерий ГЕРАСИМОВ в 2013 году. В частности, в ней содержится следующее: «Правила войны существенно изменились. Возросла роль невоенных способов в достижении политических и стратегических целей, которые в ряде случаев по своей эффективности значительно превзошли силу оружия… Фокус применяемых методов сместился в направлении широкого использования политических, экономических, информационных, гуманитарных и других невоенных мер».

Очень настойчиво рекомендую ознакомиться с полной историей вопроса, лулзы гарантированы – А.К

На текущий момент руководство РФ рассматривает использование российских ЧВОК за рубежом в качестве «невоенных мер» в связи с их малочисленностью, применяемыми типами вооружения и военной техники (В и ВТ) и ограниченными по сравнению с ВС возможностями. Таким способом руководство РФ стремиться избежать полномасштабных военных конфликтов с участием регулярных войск.

Кроме того, институт оборонных исследований и разработок Канады DRDC (Defence Research and Development Canada) проводил анализ деятельности ВС РФ в Крыму в 2014 году, где подсчитал, что соотношение применения невоенных и военных мер в данном регионе при проведении аннексии составило 4:1. Данные расчеты согласуются с положением концепции «Войн нового поколения», где указывается о необходимости постоянного увеличения количества нетрадиционных приемов ведения конфликтов.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что Россия применяет ЧВОК иным образом, в отличие от иностранных государств, в том числе Канады. Это подтверждается заявлением генерала армии В. ГЕРАСИМОВА: «Мы должны не копировать чужой опыт и догонять ведущие страны, а работать на опережение и самим быть на лидирующих позициях».

Военная угроза безопасности Канады

Руководство РФ использует ЧВОК для достижения стратегических целей, не вступая в полномасштабные вооруженные конфликты. При столкновении с оснащенным современными образцами В и ВТ и подготовленным противником, частные российские военизированные формирования несут значительные потери личного состава.

Это подтверждается ВД в феврале 2018 года в районе нефтеперегонного завода компании «Коноко». В данных событиях участвовали ВС США, которые применили самолеты, вертолеты, беспилотные летательные аппараты и артиллерию. В результате противостоящая им сводная группировка из российских ЧВОК и проправительственных сил Сирии потеряла по меньшей мере 200-300 человек личного состава.

Тем самым, российское руководство дополнительно дестабилизирует обстановку в районах вооруженных конфликтов, создавая сложности в определении состава противостоящей группировки. Иностранные военные специалисты зачастую затрудняются дать однозначный ответ, какие силы со стороны России участвуют в конкретном районе ВД – регулярные, частные или сводные.

Также отмечается, что Канада и США используют иной подход к применению ЧВОК. Данные государства участвуют только в «традиционных» конфликтах с четко определенными целями, временными рамками и явным исходом. Проведение долгосрочных, изменяющихся по целям и задачам вооруженных конфликтов не входит в оборонные стратегии североамериканских стран.

В результате согласно утверждениям исследователей из Норвежского института международных отношений NOPI (Norwegian Institute of International Affairs), западные страны значительно отстали в «методическом, техническом, боевом и динамическом понимании» современных вооруженных конфликтов. При этом ими выделяется новый российский подход использования невоенных, «гибридных» мер в так называемых «серых зонах», когда проводится скрытное задействование ЧВОК

Термин «серая зона» в данном случае используется для обозначения одного или нескольких государств, на территории которых применяются стратегии и технологии «гибридных» войн, про которые см. вышеА.К

Данный фактор позволяет вести ВД без их официального объявления. Основной расчет при этом делается на крайне маловероятное полномасштабное противодействие противника, поскольку применение вооруженных сил требует значительных финансовых затрат, принятия необходимых организационных мер и задействования значительных ресурсов для проведения информационно-пропагандистских кампаний.

Тем самым, дальнейшее успешное применение ЧВОК РФ в зарубежных вооруженных конфликтах в перспективе создаст значительные сложности для участия ВС Канады и ее союзников. Это произойдет несмотря на то, что вооруженные силы отдельных стран НАТО «вооружены современными образцами В и ВТ и более боеспособны как по сравнению как с российскими ЧВОК, так и регулярными войсками в целом».

Согласно одному из последних исследований канадских экспертов, НАТО признается ими как «громоздкий институт принятия решений, основанных на международном праве». В современных условиях Североатлантический альянс не готов реагировать на события в быстро меняющейся обстановке. В особенности это относится к локальным вооруженным конфликтам с участием различных военизированных формирований, в т.ч. российских ЧВОК, которые официально не признаются руководством РФ.

Данный фактор приводит к постоянным разногласиям среди стран-участников Альянса. Тем самым, правительство России реализует одну из своих основных стратегических целей: увеличение количества споров среди союзников НАТО для последующего разделения либо расформирования организации.

Данная угроза национальной безопасности Канады указана в ее оборонной стратегии «Сильная, защищенная и вовлеченная в мировые процессы Канада» (Strong, Secure, Engaged) от июня 2017 года: «Гибридные методы ведения войны часто используются для подрыва авторитета и легитимности действующего правительства или международного альянса… Использование гибридных методов создает серьезные проблемы для обнаружения конфликта, определения участвующих сторон и последующего реагирования Канадой и ее союзниками, включая изучение необходимости применения Статьи 5 Североатлантического договора».

Угрозы в дипломатической сфере для Канады

Отмечается, что в дипломатической сфере подходы сравниваемых стран к применению ЧВОК кардинально различаются. Так, еще до начала применения ЧВОК в Афганистане, руководство Канады готовило правовое поле для данного вида деятельности. Особое внимание при этом уделялось юридическим аспектам в гуманитарных миссиях, текущих и планируемых военных операциях.

В дальнейшем резкое увеличение использования ЧВОК на Ближнем Востоке, расширение их сфер участия, выполняемых целей и решаемых задач побудило канадское правительство вести активную деятельность по установлению юридических ограничений в международном праве.

В частности, на международных встречах представители МИД Канады неоднократно заявляли о необходимости легитимного развития отрасли ЧВОК. При этом такие формирования предлагалось использовать только для охраны и обороны объектов/субъектов и при этом непосредственно после официального подтверждения определенной страной об их направлении в зону конфликта.

Также Канада участвовала в разработке международного закона под названием «Документ Монтрё о соответствующих международно-правовых обязательствах и передовых практических методах государств, касающихся функционирования частных военных и охранных компаний в период вооруженного конфликта». Данное соглашение подписано в 2008 году в швейцарском городе Монтрё. На текущий момент к нему присоединилось 54 страны, среди которых России нет.

Основной целью «Документа Монтрё» является регламентирование деятельности ЧВОК за рубежом. В частности, в нем указано, что ЧВОК должны иметь государственную лицензию, работать законно и открыто. Тем самым организация официально признается страной, зарегистрировавшей ее деятельность.

Кроме того, в документе отражено использование ЧВОК только с целью охраны и обороны объектов/субъектов: «Применение силы и огнестрельного оружия допускается только в случае необходимой самообороны или для защиты третьих лиц».

Основываясь на «Документе Монтрё», в 2009 году Канада присоединилась к многостороннему международному комитету «Добровольные принципы в отношении безопасности и прав человека» (Voluntary Principles on Security and Human Rights Initiative). Основной целью данной организации является регламентирование деятельности ЧВОК при защите коммерческих компаний и их сотрудников. В частности, в руководящих документах комитета указано следующее: «ЧВОК должны оказывать услуги по охране и обороне, применяя в своей деятельности исключительно предупредительные меры и не затрагивая при этом юрисдикции государственных силовых структур».

Канада дважды являлась председателем комитета «Добровольные принципы». Во время второго срока в 2016 году Канада стала седьмым подписантом «Кодекса ЧВОК» (Code of Conduct for Private Security Service Providers – О кодексе поведения частных военных и охранных компаний). Данное соглашение основано на положениях «Документа Монтрё», и его основной целью является запрет на использование огнестрельного оружия сотрудниками ЧВОК против людей, за исключением следующих случаев:

а) акт самообороны либо защита других лиц при прямой угрозе их жизни или причинения тяжкого вреда здоровью;
б) предотвращение других преступлений, связанных с угрозой жизни.

В итоге подписание «Документа Монтрё» и «Кодекса ЧВОК» обязывает Канаду контролировать деятельность и оказывать влияние на военные компании за рубежом. Учитывая активную дипломатическую деятельность страны по данному вопросу, применение Россией военных компаний с игнорированием вышеуказанных документов создает серьезные проблемы для правительства Джастина ТРЮДО по следующим причинам:

1) отрицание применения ЧВОК Россией в международных операциях потенциально способно привести к увеличению количества вооруженных противостояний и сократить дипломатические пути решения конфликтов;
2) успешность применяемого подхода Россией в отношении ЧВОК демонстрирует другим государствам способы достижения стратегических целей в обход международного права;
3) применение ЧВОК РФ нарушает положения международного комитета «Добровольные принципы», а также документ «Кодекс ЧВОК» в частности.

Также следует отметить, что руководство РФ заключило соглашение с правительством Сирии о получении 25% прибыли от нефтяных месторождений, которые не находятся под контролем действующего режима. Для освобождения захваченных территорий Россия применяет все доступные для нее методы, в т.ч. ЧВОК. В частности, российские СМИ опубликовали следующие данные:

1) компания «Стройтрансгаз» подписала контракт с сирийским руководством о добыче фосфатов на контролируемых боевиками участках местности после их освобождения;
2) компания «Евро Полис» заключила соглашение об освобождении захваченных противниками сирийского режима нефтяных и газовых месторождений, перерабатывающих заводов, других объектов нефтегазовой инфраструктуры, с последующей организацией их охраны и обороны.

Тем самым, вероятно, столкновение в феврале 2018 года в Сирии вызвано схожим мотивом получения прибыли, поскольку в данном районе находился нефтеперерабатывающий завод компании «Коноко».

Подводя итог данной части статьи, следует отметить, что руководство РФ использует ЧВОК не только для охраны и обороны объектов/субъектов, но и поощряет выполнение задач из сферы силовых структур. В свою очередь, отказ России от участия в деятельности комитета «Добровольные принципы» наносит существенный ущерб дипломатическим усилиям Канады на международной арене.

Заключение

В данной статье сравниваются иностранный и российский подходы применения ЧВОК, цели и задачи их использования, а также делается прогноз перспектив по данной теме для Канады с дипломатической и военной точек зрения.

Руководство Канады должно осуществлять дальнейшее планирование своей деятельности на международной арене исходя из предположения о последующем применении Россией ЧВОК в зарубежных военных конфликтах. В частности, Генеральный секретарь НАТО Йенс СТОЛТЕНБЕРГ заявил, что позиция РФ в отношении использования ЧВОК «подорвала не только прозрачность и предсказуемость военной деятельности, но и приверженность к урегулированию разногласий с помощью дипломатии вместо насилия».

Следует с уверенностью предположить, что стратегические цели РФ относительно США и НАТО не изменятся в ближайшем будущем. Так, Генсек НАТО заявлял: «Мы не можем безучастно наблюдать за агрессивными действиями России на Украине... Данная деятельность РФ является частью тревожного образца российской политики, выходящей далеко за пределы Украины».

Канаде необходимо тщательно продумать стратегию противодействия российским ЧВОК. Данная тема особо актуальна на текущий момент, поскольку в ближайшем будущем не исключается возможность столкновения ВС страны с частными военизированными формированиями России в регионах с общими интересами. Также это справедливо для дипломатических усилий Канады на международной арене по продвижению применения ЧВОК только для решения оборонительных задач.

Следует отметить, что есть преимущества для некоторых стран НАТО, в частности, Канады в официальном отказе России от действующих ЧВОК за рубежом. Так, данные формирования должны стать открытой мишенью для западных и европейских стран, что поспособствует сокращению применения незаконных вооруженных формирований и препятствованию набора личного состава в них.

Тем не менее, в настоящее время Канада не располагает необходимыми силами и средствами для реализации данного подхода. Либеральное руководство действует осторожно и предусмотрительно, не желая внести дополнительные разногласия в отношения необдуманными поступками. В перспективе такая позиция позволяет Канаде изменить свои взгляды и подходы в отношении ЧВОК РФ и некоторых других стран в двух направлениях:

1. Активизация дипломатических усилий страны по предотвращению насилия, производимого негосударственными структурами. Основываясь на положениях комитета «Добровольные принципы» и «Кодекса ЧВОК», члены правительства должны добиваться вступления как можно большего количества стран в организации по международному регулированию применения частных военных и охранных компаний за рубежом.

2. Несмотря на то, что использование ЧВОК РФ сформулировано в рамках современных концепций, таких как «Войны нового поколения», данный подход основывается на советских методах ведения Холодной войны. Следует предположить, что это позволит подобрать методы противодействия, которые получили положительный эффект в прошлом.

Данные меры сыграют положительную роль для Канады по трем причинам:

а) дальнейшая изоляция России как страны, нарушающей международное право;
б) другие государства станут критически относиться к российскому подходу использования ЧВОК, что не позволит произвести дальнейшую дестабилизацию обстановки в различных регионах мира;
в) страны продолжат применять ЧВОК за рубежом только в целях охраны и обороны.



Счетчик посещений Counter.CO.KZ
Tags: hybrid warfare, гибридная война
Subscribe

Posts from This Journal “hybrid warfare” Tag

  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 17 comments

Posts from This Journal “hybrid warfare” Tag